多个城市因人事任免问题推迟召开地方两会

预算未批钱已花

虽然这种现象并不违法，但竹立家还是表示了担忧：“人大会议不光是一个政府的人事任命问题，更重要还有年度预算问题，立法权的问题，这些都必须通过人大审议。拖延到这个时候，对当地的政治经济生活不利。”

蔡定剑说：“虽然没有法律规定，但是按照人代会的性质，要批准政府工作报告，批准一年的计划和预算，如果到了五六月还没开，就没有意义了。人事问题应该围绕整个大局，尤其是预算的批准和执行。”

国家行政学院教授杨伟东告诉《瞭望东方周刊》：“因为涉及上年度财政决算的通过和下年度财政预算的批准，等到四五月再批显然和财政年度不吻合。”

我国财政年度和自然年度一致，即每年1月1日起，12月31日结束。等到各地5月份召开“两会”开始审议预算时，12个月的钱已经快花了一半了。

“人代会开得这么晚，即使通过预算审批，那也肯定是个形式化的东西。反正我工作要做，你肯定得给钱吧，成了一个事后补救的东西。最后人大要不要通过都无关紧要，把钱算好了，往上面填数字呗。”杨卫东说。

事实上，人大对预算的审议效力，已经是个老生常谈的问题。这个问题至关重要，现今的诸多问题，如腐败、三公消费，实际上都由此而生。而政府近年来积极提倡的阳光财政，便是致力于解决财政预算审议的形式化问题。

杨伟东说：“问题就在于控制预算，关键是让预算回归到议事机构手中，而现在是在政府手中。这也从另一方面反映市级以下地方人大的作用，实际上变成一个形式化的程序，要不要这个程序，什么时候要，似乎无关紧要，抛开这个程序也照样运转。”

问题还不止于此，杨伟东说：“我国实行的是零基准预算制度(不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算的一种预算制度—— 编者)，这样的话人大审议预算太晚就给各个单位花钱带来麻烦。回过头来看，因为人大批准太晚了，到年底各个单位就要突击花钱。”

地方两会时间应规范化

事实上，不仅是地方两会，对于全国两会会期问题的争论，也由来已久。

杨卫东表示：“每年人大会议3月份召开后预算才开始，等到拨款已经是四五月份，年终马上又要办理当年的决算，所以一个单位运营实际上只有7个月时间，和实际的情况是不相匹配的。”

目前，《预算法》的修订正在进行中。去年，全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强表示，2010年将向财政界、学术界等社会各界和广大民众广泛征求意见。而这也直接关系到人代会的会期问题。

蔡定剑透露，《预算法》的修订中大家一直在讨论这件事情。目前有两种方案可以解决问题，一是改变人代会的召开时间，使之符合财政年度的时间。另一种方法则反之，改变财政年度的周期。

不过，鉴于中国的特殊情况，全国两会的时间调整不是一件简单的事情。“春节往往都是在一二月，对中央来说，如此大的会议在春节前后召开比较困难。”杨伟东说。

但是对地方两会的召开，几位专家都认为，未来法律上也应该明确规定，“应该程序化、规范化，这是世界各国的经验。”

（编辑：姜来）