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峰会看点多 东盟在美中之间选边难

2016-02-15 21:29 来源: 侨报网 作者:萧 冬 字号:【

前新加坡资政李光耀讲过一句名言:“小草最怕两大象打架”,说的是东南亚国家最担心美国和中国在这一地区争斗,东南亚国家被迫选边站。美国卡内基国际和平基金会的中国问题专家包道格接受《侨报》专访时曾说,奥巴马政府最好不要让这个地区的领导人在美国和中国之间选边站。

但是,这次美国-东盟峰会给外界的印象,就是美国试图借安全议题,让东南亚国家面向美国而背对中国。观察的一个指标是,该峰会是否会发布联合声明?是否会提及、以及如何提及中国和南中国海议题?之前,战略与国际研究中心(CSIS)的学者葛来仪(Bonnie Glaser)接受《侨报》记者采访时,曾表示“非常希望”该峰会发表联合声明,但很难预测声明的具体内容和对南中国海问题的具体说法。

东盟国家并非铁板一块。在东盟十国中,菲律宾和越南因南海问题与中国不时交恶,但也会有变数。柬埔寨、老挝等国与中国关系历来良好。因此,要说服东盟十国以一个声音说话,难度极高。不知是否是知易行难,美国国家安全顾问赖斯2月15日在回答记者提问时,含糊其辞,称这次峰会不会聚焦南中国海问题。

其次,除了安全议题,经济议题也渗透了中国内容。美国目前是东盟的第一大直接投资国,而东盟的第一大贸易伙伴却是中国,因此在经济关系上各擅胜场。以排斥中国为目的TPP议题在峰会上将有何进展,也是个重要看点。目前,在东盟十国中,文莱、马来西亚、新加坡和越南等四国已加入TPP,印、菲、泰等国也表示有兴趣加入。但是,一些经济相对落后的东盟国家能否达到TPP所要达到的劳工和环境的高标准,也是个大问号。2月15日,联邦商务部长普里茨克日透露,美国已经设立了一个工作小组,帮助东盟国家理解TPP,也反过来说明推行TPP不容易。因此,对东盟国家而言,即需要TPP,也需要中国主导的亚洲投资银行。

再有,过去七年,奥巴马力推“重返亚洲”或“亚太再平衡”战略,东南亚就是其抓手。2月15日,赖斯不无得意地说,“这个峰会反映了美国过去七年来在亚太地区、尤其是在东南亚进行持续和重大投资的回报。”这个回报是否表现在东盟国家升级为美国的“集体战略伙伴”,从而成为奥巴马的外交遗产,还有待观察。

此外,还有一些部分人极度关心、但行政当局反而不太关心的议题,例如人权问题。因为柬埔寨、缅甸、泰国等国的人权记录不佳,包括美国国会议员在内,许多人指责奥巴马把侵犯人权和独裁合法化。但是,赖斯当天强烈否认这一点。

再有就是朝鲜议题。赖斯说,朝鲜问题主要是东北亚国家的议题。

这么多敏感和重大议题,要这两天不到的时间里,在这么复杂的国家群体中达成一致,实在很难。而且,按照奥巴马的说法,这是个不打领带的讨论会。因此,更多的可能,此次峰会务虚多于务实,与会者可能更多是来享受加州的美酒和安纳伯格庄园的阳光吧。

(编辑:郭剑)

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萧冬,《侨报》执行总编辑,在中国和美国的大学主修经济学与国际关系学,担任过大学教师,从事媒体工作十年,现为《侨报》主笔,撰写过大量的社论与评论文章。

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