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控罪从重 联邦或开启“严打”时代?

2017-05-13 01:06 来源: 侨报 字号:【

侨报综合报道】司法部长塞申斯(Jeff Sessions)办公室11 日晚向全美联邦检察机关发出备忘录,指示联邦检察官针对大多数犯罪嫌疑人,采取最严厉的指控。

新的规定直接推翻了奥巴马时期所执行的政策,即针对那些低级别非暴力犯罪嫌犯采取不监禁的措施。因此,新规的实施势将使监狱人满为患。

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司法部长塞申斯11日晚发出备忘录,指示联邦检察官对大多数嫌犯采取最严厉的指控。资料图/ 美联社

塞申斯指示联邦检察官选择最重罪起诉

司法部长塞申斯指示联邦检察官以“最严重”的刑事罪名起诉嫌犯。塞申斯说,良好的判断力将导致检察官得出严格限制起诉的政策并不适当的结论。

塞申斯在命令中说,“这一政策重申我们执法的责任,是符合伦理和正义的,也保持一致性。…… 这一政策全面利用国会给与我们的工具。根据定义,最严重的罪名是带来最实质性……判决的,包括强制性最低刑期判决。”

据《今日美国》报道,塞申斯只有两页的命令已在星期四晚上发给全美94 名联邦检察官办公室,取代前司法部长霍尔德(Eric Holder)2013 年要求限制强制性最低刑期规定的备忘录。最低刑期规定要求对非暴力犯罪判处长期监禁,并对纳税人造成严重负担。

这种做法将导致更为严重的监禁判决,预计将再次加剧刚刚得到缓和的联邦监狱系统过度拥挤。

司法部官员说,新政策不以低水平的毒贩为目标,除非他们同武器、团伙成员或其它严重犯罪相关。

根据计划,10 年强制性最低刑期判决将适用于藏有一千克海洛因(相当于数千份毒品)、五千克可卡因或一千千克大麻的嫌犯。

司法部官员已经通知联邦监狱官员,最新指示加上政府最近宣布的增加对移民起诉的政策可能导致联邦监狱人口扩大。

上个月,塞申斯通知联邦检察官对涉嫌反复偷渡美国的移民提出重罪指控。无证偷渡案过去被作为轻罪起诉。

在奥巴马政府,霍尔德的政策是减少联邦监狱系统规模,后者占用司法部25% 的预算,一直成为该部严重的财务负担。那一政策也是对各州执法政策的回应。各州官员一再提出他们无法承担关押包括大量毒贩在内的犯罪分子的开支。

根据皮尤研究中心今年1 月的分析,联邦监狱关押的囚犯在2009 年到2015 年之间减少7981 人,下降5%。

2016 年的初步数据显示,囚犯数量在奥巴马任期最后一年继续减少,预计在他任期内囚犯总数下降可能超过5%。联邦监狱看押犯人目前为将近19 万人。

总统行政令主旨是要减少犯罪恢复安全

早在2月9 日,总统特朗普称, 他已签署涉及犯罪和公共安全的三项行政命令,用以恢复美国的安全。近年来,美国社会犯罪率一直居高不下,让公共安全遭到威胁。

据英国《每日邮报》报道,特朗普在签署行政命令后,声称它们将带来“司法新时代”。

其中一项行政命令是建立司法部暴力犯罪工作组。另一项目标是减少针对警察的暴力,第三项则是“打断犯罪集团的脊梁”。

特朗普宣布,“我今天签署三项行政命令,要恢复美国的安全。” 特朗普说,“我们面临犯罪上升和致命恐怖主义的威胁。情况还没有好转,但它会很快好转。它会好转很多。”特朗普宣称,“司法新时代已开始,从现在开始。”

特朗普的行政命令是以他之前对警察的讲话为基础。特朗普说,他的政府正在同他们合作,制止毒品进入美国,终结团伙暴力,并把建立边境墙当做首期付款。特朗普还告诉执法人员,他要采取零容忍政策打击针对警察的暴力。“你们在白宫有真正、真正的朋友……我和你们在一起。我支持警察。我支持我们的警察局长。”

特朗普竞选时期,就多次抨击美国的暴力犯罪情况,上任之后,更是积极出台措施应对。此前出台的旅行禁令,虽然遭到司法部门反对,其出台动机之一便是要降低居高不下的犯罪率。

特朗普还宣布,欲在墨西哥和美国边境修建边境墙,阻挡来自墨西哥等拉美国家的非法移民,以此缓解美墨边境地区的毒品交易和犯罪问题,并提高美国人的就业率。

特朗普签署的三项行政令,主要目的就是要减少暴力犯罪,恢复美国安全。事实上,美国的安全状况近年来的确饱受威胁。

高犯罪率对全美公众安全形成重大威胁

几十年来,全美社会犯罪率虽然有降低趋势,但仍然处于高位,高犯罪率对其公众安全形成了非常大的威胁。

联邦调查局的统计数据显示,自1991 年以来,强奸、凶杀、抢劫、袭击等典型暴力犯罪数量和相对每10 万人口的发生概率都在持续下降,从1991 年到2014 年之间,暴力犯罪发生率从758/10 万人口降低至365/10 万人口,下降了42%。但是,近年来,暴力犯罪率去有升高态势。

大城市警长协会(Major Cities Chiefs Association)2016 年7 月发布的一项报告显示,根据美国一些最大的城市中共51 家执法机关的数据显示,全美2016 年谋杀案件较去年同期增加307 起。除了谋杀案件数量的增加,各大城市2016 年的其他犯罪案件数量均超过去年同期。

CNN 此前报道,2015 年,全美多个城市犯罪率升高,在前十大的城市中,有5 个城市的暴力犯罪率同比上升,4 个城市谋杀事件增加。

总的来说,社会高发的犯罪事件不容忽视。之所以出现这种局面,分析认为,有很多原因。

首先,贫困人口的比例大、财富分配不均。

在上世纪80-90 年代之间,社会贫富差距非常严重,今年来更是进一步恶化。数据显示,1970 年20% 的最穷困家庭的收入只占国家总收入的5.5%,20% 的最富裕家庭的收入却占美国总收入的14.6%。到2010 年,20% 的最穷困家庭的收入比重下降了3.3%,但同时20% 的最富裕家庭的收入比重从14.6% 上升到了21.3%。2010年,官方认定的贫困人口数量为4620 万人, 也就是说当时每8个美国人里就有一个属于贫困人口。

2007 年的数据显示,最富有的1% 的家庭拥有33.8% 的美国财富,次富裕的10% 的家庭拥有另外的37.7% 的财富,而50% 的贫困人口只拥有2.5% 的财富。贫富差距大催生了一些仇视、不满情绪,助长了犯罪心理。

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司法部如嫌犯实施起诉新规,势将使监狱人满为患。网络图

超半数罪犯会“二进宫” 犯罪率保持稳增

其次,一些监狱人权状况恶劣, 很多罪犯不是被改造而是被重新推向犯罪。

有报道显示,目前关押在监狱和看守所里的罪犯当中有超过70% 的人不是第一次犯罪,司法统计的权威研究发现,在1994 年释放的罪犯当中,有67.5% 的人在接下来的三年之内由于实施更严重的犯罪行为或严重不端行为而再次被捕,其中52% 的被捕者再次被送进监狱。

皮尤慈善信托基金会对1999 年和2004 年释放的罪犯进行了为期三年的跟踪调查,得出结论:再犯罪率一直保持稳定态势。

再次,社会枪支弹药泛滥。

枪杀事件在美国常有发生,枪支泛滥起到了助推作用。由于可以很轻松买到枪,美国是发达国家中暴力冲突最多的。

牛津大学出版社出版的《犯罪与公共安全政策》一书认为,美国的枪支凶杀率与其它工业化国家相比是非常高的。而且,使用枪支抢劫致人死亡的概率是使用刀具抢劫致人死亡的3 倍,是其它武器抢劫致人死亡的10 倍。

美国人口仅占世界人口的4.4%,但是民众拥有枪支占世界民众拥有枪支的一半。美国疾病预防控制中心报告指出,在2009 年, 有31228 人死于枪口之下(包括自杀和意外事件)。另外,至少在2004 年之前的40 年时间里,交通事故和枪支是导致重伤和死亡的两大主要原因。

最后,社会毒品问题严峻。

社会存在大量的毒品滥用和毒品成瘾问题,这些问题是构成高犯罪率的重要因素。

事实上,早在上个世纪80 年代及90 年代初,全美的吸毒者人数已稳定在年4000 万人左右;每年至少使用一种毒品的人数约占总人口的六分之一以上。美国是世界上最大的毒品销售市场。90 年代以来,毒品的年销售额已达1000 亿美元以上,美国人每年用于购买毒品的支出为500 亿美元以上。

有分析指出,由于需要钱去买毒品,但毒品的价格很高,这就会激发出更大的作案动机去实施犯罪。司法统计显示,在2004 年, 大约六分之一的囚犯(州监狱囚犯的17%,联邦监狱囚犯的18%)犯下的罪行主要是为了获取钱财来支付毒资。

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对嫌犯作出量刑的决定权在法院。图为洛杉矶联邦法院。网络图

全美监狱囚犯多数都属于非暴力的轻罪犯

据维基百科介绍,联邦监狱中7.9% 的被判刑囚犯是因暴力犯罪入狱的。

无论是定罪/ 未定罪的被关押人员中,46% 为非暴力累犯。

2000 年到2008 年,州立监狱中新增人数的四分之三都是非暴力犯罪者。

美国的囚犯被关押在安全级别不同的关押设施中,在安全措施、囚犯管理、牢房类型、狱警使用的武器和策略等方面不同。

联邦政府的监狱管理局使用数字1 到5 来代表不同的安全级别。第5 级是最高安全级别,第1 级则是最低安全级别。

州立监狱系统也有类似的系统。例如在加州,对它的监狱设施从I 到V 级(最低到最高安全级别) 分级。

进入最低安全级别(minimum security)监狱中的囚犯大多被认为对于公众的危害较小,大多是非暴力的“白领罪犯”。

最低安全级别监狱的囚犯居住在警戒程度很低的宿舍中,有狱警定时巡逻。许多州都允许最低安全级别的囚犯访问互联网。

每年为大约500,000 名等待审判却无力交付保释金的人的成本是90 亿美元。

大多数监狱囚犯是罪行很轻且非暴力的违法者。2002 年的调查研究发现,在1994 年出狱的将近275,000 名囚犯中, 有67.5% 的人在三年之内再次被拘捕,有51.8% 的人重返监狱。

但是,研究中并没有足够的证据表明,在监狱中的时间越长,累犯的机率越大。相反,其中服刑时间较长的人(61 个月及以上)的累犯率较其他组别的囚犯明显降低(54.2%)。

这一现象的一种解释是,服刑时间较长的人,被释放时的平均年龄也比较大,累犯率和被释放时的年龄成很强的负相关。

(编辑:孟音)

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