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以环评延缓“萨德”部署,韩国有何用意?

2017-06-07 08:23 来源: 侨报网综合 字号:【

侨报网综合讯】6月7日,韩国部署“萨德”反导系统一事曝出一个“大新闻”,韩国将对“萨德”用地进行适当的环境影响评估。这意味着,“萨德”系统的部署需要等待环评结果的出炉,不过,韩国政府消息人士称,等待评估结果适用于尚未部署的“萨德”系统,已经部署的维持现状,不会撤出。

据韩联社报道,6月5日,韩国总统文在寅作出指示:要求依法对“萨德”用地进行适当的环境影响评估。

据了解,青瓦台上述行动源于一场“瞒报”风波:5月30日,文在寅在获悉除了已经在韩部署的2台“萨德”以外,另有4台“萨德”发射车已经秘密运抵韩国,但无论是在提交至青瓦台的文件、还是口头报告中,均没有相关内容。

当日,文在寅获悉此事以后表示“非常震惊”,并指示国家安全室长郑义溶和民政首席秘书官曹国彻查真相,并召唤国防部长韩民求、朴槿惠时期的国家安保室长金宽镇等关键人员进行调查,调查是否与瞒报事件有关联。

最终,本月5日,青瓦台公报首席秘书尹永灿在记者会上发表调查结果,称瞒报事件的主要责任人是韩国国防部政策室长魏昇镐(音译)。

在记者会上,尹永灿表示:“在国防部国防政策室审读提交至青瓦台的报告的过程中,在魏昇镐的指示之下,删除了有关‘萨德’另外4台发射车入境的内容。”

目前,魏昇镐已经被停止职务,并将面临相应处罚;而青瓦台在调查“瞒报事件”时,同时发现国防部在对“萨德”对周围环境影响的评估流程“存在猫腻”,认为国防部有“小事化了”的嫌疑。

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4月26日,驻韩美军开始将“萨德”反导系统移至位于韩国的预定地点。(图片来源:韩联社)

根据韩国法律的规定,在土地面积超过33万平方米的土地上建起新设施时,必须要通过全面的环境影响评价,而这个流程普通需要一年左右。

另一方面,韩国为美军提供的“萨德”部署地的韩国庆尚北道星洲郡乐天高尔夫球场的面积为70万平方米,而国防部选择将这块地分为两个部分提供,以避开全面环境影响评价,只需要经过简易的评价即可开工建设。

据了解,文在寅已经第一时间责令彻查“萨德”环境评估过程,“萨德”在韩部署工作或将因此暂停。

韩国《民族日报》6月7日报道称,如果按照程序进行合法的环境影响评估,那么预计环评种类将是“战略环境影响评估”和“环境影响评估”。战略环境影响评估是工程着手之前实施的程序,通常需要花费1年时间。

按照韩国法律,实施正式的环境影响评估将更加苛刻,不仅要进行以居民为对象的说明会和公开听证会等,期间意见征求的程序也将加以强化,甚至还需研究不同季节下的环境影响,因此,环评也需要至少耗时一年。《民族日报》称,前朴槿惠政府与美国达成的“年内完成部署”无疑要泡汤。

不过,环评对于目前已经部署在韩的“萨德”不会产生影响。韩联社报道,韩国总统府青瓦台高层人士7日表示,即使对部署“萨德”进行环境影响评价,环评也不会成为撤回已经部署的两辆发射车和X波段雷达的理由。

该高层人士当天在会见记者时指出,对于已部署的部分“萨德”装备,不会因为说要进行环评而一定要撤回。对于“是否会向星州‘萨德’反导系统基地追加运入4辆发射车”提问,该人士指出,这需要在环评结束后才能作出决定,部署“萨德”并未紧急到需要省略环评。

过去一年,韩国因部署“萨德”系统而内外交困。文在寅上台之后,解决“萨德”困境一直是其重要的外交事项。此前一直在“萨德”问题上保持模糊战略的文在寅新政府,为何此时决定以大规模环境评估为由暂停部署“萨德”?

据上海澎湃新闻报道,专家分析指出,随着“萨德”发射车瞒报事件的不断升级,文在寅新政府不仅可以以调查瞒报事件为由暂停部署“萨德”,以缓和中韩关系;还可以以需要遵循民意、按照正常程序部署“萨德”为由,安抚美国的同时维护构成韩国外交基石的韩美同盟。而在这些策略的背后,则是文在寅试图淡化中美两国在“萨德”问题上的分歧,凝聚共识,以共同对朝施压,迫使其重回谈判轨道的区域战略考量。

专家指出,当下文在寅正在采取以拖待变的策略,试图在中美之间实行平衡外交以破解困扰韩国已久的“萨德”困境。

浙江大学韩国研究所客座研究员、中国社科院朝鲜半岛问题专家李敦球在中青在线刊文指出,尽管文在寅想改善中韩关系,但他至今还不明确表示要搬开妨碍中韩关系发展的绊脚石即“萨德”,他在对外战略上还是沿袭了朴槿惠政府的基本思路,就是在安全上依靠美国,在经济上依靠中国,在中美之间只能二选一的时候就选美弃中。在“萨德”问题上寄希望于文在寅政府幡然醒悟是不现实的。必须使用政治、经济、军事和外交等综合实力,施加足够大的压力,才有可能推动文在寅政府改变战略方向,才会出现解决“萨德”问题的可能性。

虽然,韩国正在想方设法缓解因为“萨德”而带来的外交困局,不过,韩国想要暂缓部署“萨德”,在安抚美国方面,工作恐怕不好做。

据韩联社报道,6月1日,韩国国家安全室长郑义溶前往美国会见白宫国家安全顾问麦克马斯特时,就“萨德”系统部署问题与韩国总统文在寅访美等相关议题进行了协调;郑义溶在回到韩国以后,直接前往青瓦台,向文在寅总统当面进行了汇报。

青瓦台有关人士透露,在美韩会面中,郑义溶就韩国政府对有关“萨德”问题的基本立场和最近出现的漏报4辆“萨德”发射车问题等进行了说明,麦克马斯特表示“非常感谢对此进行说明”,并表示“理解”。

与此同时,韩国通过各种渠道,不断向美国释放信号:6月3日,在第16届亚洲安全会议上召开的韩美国防部部长会谈后,韩国国防部部长韩民求对媒体表示:“已经整理好文在寅总统有关‘萨德’的发言文案,并转交给美国国防部部长詹姆斯·马蒂斯”,“马蒂斯部长表示‘理解和信任’”;稍早前,文在寅也强调:“关于‘萨德’的指示完全是韩国国内措施,并非想要更改之前的决定或者向美国释放其他信息。”

不过,韩国政治评论家赵尚熙则告诉上海第一财经:“虽然韩美之间表面上有关隐瞒事件所导致的异常氛围得到了一定缓解;但众所周知,外交措辞中本就涵盖复杂的意图。”

赵尚熙注意到:美方仅使用了“表示理解”等含糊不清的词汇,而不是“同意”、“支持”等强烈措辞,“从此可以看出,韩美在此事上可能仍然存在着一定的立场差异,特别是前任政府和美国签署了尽快部署萨德系统的协定,如今需要说服美国接受‘可能会拖延数年’的结果,则很有可能使美国怀疑韩国的立场发生了巨大变化。”

(编辑:张晓)

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