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京沪吸引留学生 穗引进专家

2017-09-13 00:10 来源: 侨报 作者: 钟颖 编辑: 胡雨桐 字号:【

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11日,全球化智库与西南财经大学发展研究院在北京发布了《中国区域国际人才竞争力报告(2017)》蓝皮书。

【侨报记者钟颖北京图文报道】对于已是世界第二大经济体的中国来说,其国际人才战略却刚刚起步。9月11日,全球化智库(CCG)与西南财经大学发展研究院在北京发布了《中国区域国际人才竞争力报告(2017)》蓝皮书,该书指出中国国际人才竞争力总体水平不高,国际人才比例远低于世界平均水平,区域间国际人才竞争力差距明显。哪怕上海作为本次评估中最具竞争力的区域,其得分也只是刚过及格线。

当下中国的国际人才战略仍然面对多种挑战——除制度性政策外,连空气污染也制约着外籍专家前来中国。

上海竞争力最强 但分数刚及格

CCG发布的蓝皮书提及的国际人才包括赴华留学生、海归人才、华侨人才、境外来华人才、国际组织人士等。尤其强调,“海归人才和华侨人才,他们具有国际先进经验与中国传统文化的优势,在创新创业和国际合作方面有重要的推动作用。”

蓝皮书从国际人才规模、结构、创新、政策、发展和生活六方面对中国区域国际人才竞争力进行了单位指标和省域指标描述,根据各区域综合分数形成了中国区域国际人才竞争力的排名。

蓝皮书显示,中国区域国际人才的竞争力整体水平不高。上海作为本次评估国际人才竞争力最高的区域,其竞争力指数为3.91(最大指数为6),按照百分制来换算,仅为65.17分,可以说刚刚过及格线。

此外,各区域的综合指数呈现三级梯队分布。北京、广东和江苏分列2至4位,与首位上海共同形成了中国区域国际人才竞争力的第一梯队。

第二梯队主要为东南沿海地区和中西部地区发展较好的省份。其中,浙江为领头羊,综合指数为2.53,其次分别为辽宁、山东、天津、福建、四川、云南、湖北、河北、安徽、陕西、广西、湖南、江西、黑龙江、重庆和河南。

第三梯队主要为中西部地区国际化发展相对较慢的省份,包括新疆、吉林、内蒙古、海南、贵州、山西、西藏、宁夏、青海和甘肃。

“虽其中不乏与其他国家接壤的省份,但由于深处内陆,接壤国家的人才以流向欧美等发达国家为主,现阶段并未给接壤区域带来显著国际人才红利。”报告主编、西南财经大学发展研究院院长、CCG主任王辉耀称。

本科留学生在上海首拿工作证

2015年,赴华留学生人数达到39.7635万人,比2014年增加了2.0581万人,其中硕士和博士研究生共计5.3572万人,占在华留学生总数的46.47%,同比增长的数量超过了留学生总体人数,这说明了中国国际留学生规模扩大,学历层次有提升。

但研究也发现,赴华留学生还是集中在汉语言文学、人文社科和中医等传统专业方向,理工类学科所占比例仍然很低,当前去中国的留学生主要集中在北京和上海,除北京和上海外,其他省域赴华留学规模普遍不大。

这反映出中国当前赴华留学工作的推进仍然存在困难,区域发展情况与大学国际声誉成为来华留学生选择其他属地高校就读的普遍障碍,强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”也对赴华留学生集聚北京、上海产生了非常大的影响。

现在,赴华留学生以亚洲国家居多,其中以韩国人数最多,早在2014年韩国留学生占比甚至超过40%,其次才是美国和泰国。在2014年之后,随着中国实施“一带一路”战略,以哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度为代表的“一带一路”沿线国留学生增长明显,韩国和美国等国留学生占比有所下降。

“世界都在抢年轻的人才,中国各地都在抢留学生。”王辉耀指出,在留学生政策方面,北京和江苏、浙江、上海、广东、福建等东部沿海地区的国际人才政策创新正在形成追赶之势,区域国际人才竞争正在取得新的发展和突破。

据媒体报道,今年6月16日,上海市浦东新区宣布成立“海外人才局”,颁发了中国首张由自贸区管委会推荐申办的永久居留身份证(俗称“中国绿卡”)和中国首张本科学历外国留学生工作许可证。

来自美国的小伙泰勒·保罗·罗瑞克,他是上海纽约大学的第一届本科毕业生,毕业后留在上海纽约大学从事行政工作,经上海政府申请评估,他获得了中国首张本科学历的外国留学生工作许可证。

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社会科学文献出版社社长谢寿光解读报告时指出,中国国际人才战略首先要破除制度性政策障碍。

广州吸引境外专家人才数最多

除了留学生之外,境外专家对中国国际人才的意义重大。2011年中国专门实施了针对外国专家的“千人计划”高层次外国专家项目。在各种利好推动下,从2011年到2015年,中国外籍专家人才由52.9万人次增加到了62.35万次,引进的总量达300万人次。

在境外专家引进数量中,广东,江苏,上海,北京分列前四外,引进数量占中国数量的70%左右。广东成为引进外国专家最多的省份,并在国际人才创新方面表现最佳。

外籍专家人才结构分布也颇具趣味。其中合同聘请的境外专家占比方面,广东居于首位;工作签证入境境外专家占比前三位的是河南、山东和江苏;企业负责人、高级管理人员、科研人员占长期外籍专家的比重,东部地区明显高于中西部地区,前三名分别是天津、广东、江苏,中西部外籍专家主要供职于内资企事业。

不过,中国目前的外国专家数量东多西少,但东部地区外籍专家拥有硕士以上的学历却低于东北地区和中部地区。

中国的城市中,广东由于具有良好的基础设施,在城市环境方面更加宜居,在国际人才生活指数上得分最高。据王辉耀介绍,“国际人才生活指数”对国际人才在中国生活的实际需求进行比较,包括“国际人才社会保障指数”、“国际人才居住环境指数”、“国际人才旅行指数”三项二级指标。

另外,以长期专家占境外人才比例、长期专家中年龄以31至50为主、绝大数每年工作时间在6个月以上、长期专家中持有外国专家证占比为境外人才贡献度的四个衡量指标中,中国广州得分最高,境外来华工作专家规模指数调查也显示,广东是引进外国专家最多的省份。

除政策外  空气污染也制约人才来华

目前,中国上海、北京、天津、广东等地接连出台了相关措施吸引外籍人才,但中国吸引外籍人才仍然存在多个问题:

首先,企业招募外籍高层次人才难。企业只有注册资金达到1000万人民币以上才能引进外籍人才。引进人才周期长、费用高。且中国职称,包括医师,工程师、教师等认定没有跟国际接轨。蓝皮书强调,外籍人才的落地手续复杂,“如规定入境24小时内一定要到派出所报道,对用人单位高效引进外籍人才产生了不利影响。”

其次,工作签证申请材料多,就业程序复杂。《侨报》记者曾接触多位在北京中关村工作和就业的外籍人士,在他们看来,中国签证需要提供公司报税证明、个人完税证明等,这对于互联网和初创企业较为麻烦。办理签证期间,外籍人士往往无法外出参加会议。

另外,外国人才的就业程序复杂冗繁。以北京为例,外籍人才就业首先要办理外国人在京就业许可证,然后拿到相关文件和就业证回原籍国或香港办理签证入境,往返办理后,用人公司才能跟外国人签合同。随后,公司才能用外国人才的劳动合同办理就业证,接下来,在办理了居留许可证之后,才算是完成一个外国人在北京的全部就业程序。

再次,外籍人才相关管理部门冗杂,权责不清晰。报告中提及仅外国人就业证和外国人专家证的申办就涉及人社部门、大使馆、公安部、外国专家局等多个政府机构,加上复杂的操作流程,对于不熟悉中国国情的外国专家而言是个极大的障碍。

另外,外籍人才社会保障与国际衔接不足。比如很多外国人才缴纳社保不足15年即离开了中国,按照中国《社会保险法实施细则》,这些人难以享受企业代缴的保险政策。尤其重要的是,外国专家的子女教育和生活服务不足。外籍人员子女难以适应传统的中国学校,中国国际学校收费昂贵,而且进入门槛比较高。

“除了人才制度之外,在文化融入上面,中国还缺乏相应的载体和环境。”王辉耀补充称,当前中国环境污染问题被国际人才所关注,尤其是空气污染,已经成为国际人才不愿意来或者离开的主要原因。在全球化智库(CCG)对在京发展的国际高端人才的调研中发现,几乎所有国际人才都谈到了中国空气污染的问题。

就此,蓝皮书甚至建议,加强城市软实力建设,从自然环境、城市文明、生活配套软实力方面提升区域国际人才竞争力水平。

“中西部区域在国际人才居住环境方面具有较好潜力,其空气质量和公园绿地面积等,对于更加注重生活品质的国际人才来说具有一定吸引力,需要进一步将这种自然吸引力转化为吸引国际人才入驻发展的能力。”王辉耀等专家还强调。

大陆成立移民局呼声日益高涨

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蓝皮书主编、西南财经大学发展研究院院长、CCG主任王辉耀正在解读报道。

为提升中国的国际人才竞争力,该蓝皮书建议,中国加强引进国际人才顶层设计的落实工作,设立专门的国际人才管理机构;面对国际人才的管理,尤其是移民的管理,中国现行法律也需要进行更新和补充。推动示范区国际人才政策在全国范围的推广,探索城市群国际高端人才的共享模式。建立国际人才合作组织,打造国际人才协调服务专业平台。

具体措施方面,蓝皮书建议加大操作层面的政策突破力度。包括进一步放宽外国留学生在华实习就业限制,抢夺全球优秀的人才苗子;加快人才体制机制改革,构建优秀留学归国人员引力场;实施“华裔卡”制度助力构建海外“人才银行”,促进海外华人回流环流等。

尤其是在加强移民管理上,《侨报》注意到中国大陆提倡成立移民局的呼声日益高涨,记者今年曾探访过北京中关村外籍人士管理机构,该机构的职能其实接近了其他国家或地区的移民署或移民局,加上今年6月上海市浦东宣布成立“海外人才局”的试水,也许是一种摸索试验。

“世界各国都有移民局,中国是不是到了可以建立国家移民局的阶段。包括中国台湾在前几年建立移民署,香港有移民处,国家层面也应该有移民局。”王辉耀表示,成立国家移民局呼吁是国家需要考虑的问题。王辉耀甚至对《侨报》记者透露,去年CCG已经向政府呈递了跟移民局相关的调研报告,报告还得到了中国总理李克强、副总理张高丽的批示。

(编辑:胡雨桐)

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