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中国推动监察体制改革 将实现监督全覆盖

2017-10-30 01:24 来源: 侨报 字号:【

【侨报综合报道】近日,中办印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践,完成省、市、县三级监察委员会组建工作,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。《方案》指出,中共中央决定,北京市、山西省、浙江省继续深化改革试点,其他28个省(自治区、直辖市)设立省、市、县三级监察委员会。

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整合反腐资源力量 赋予权限手段

【中新社10月29日北京报道】近日,中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践,完成省、市、县三级监察委员会组建工作,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

《方案》强调,中共十九大对深化国家监察体制改革作出重大决策部署。在总结北京市、山西省、浙江省改革试点工作经验基础上, 在全国各地推开改革试点,是贯彻落实中共十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措,对于健全中国特色国家监察体制,强化党和国家自我监督具有重要意义。

在今年底明年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会,使改革与地方人大换届工作紧密衔接,有利于加快改革步伐, 确保改革有序深入推进。

《方案》指出,中共中央决定, 北京市、山西省、浙江省继续深化改革试点,其他28个省(自治区、直辖市)设立省、市、县三级监察委员会,整合反腐败资源力量,完成相关机构、职能、人员转隶,明确监察委员会职能职责,赋予惩治腐败、调查职务违法犯罪行为的权限手段,建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制。

《方案》要求,要加强党对试点工作的集中统一领导。试点地区各级党组织要担负起主体责任。试点省(自治区、直辖市)党委对试点工作负总责,成立深化监察体制改革试点工作小组,由党委书记担任组长。试点地区纪委要细致谋划、扎实推进,做好试点方案的组织实施和具体落实。各有关单位要各司其职、协调配合,确保如期完成试点任务。

国家监察法明年提请全国人大审议

【新华社10月29日北京报道】十八届中央纪律检查委员会向中共十九大的工作报告29日发布。在推动纪检监察体制改革方面,报告提及,全面实现中央纪委和监察部合署办公,实现一套工作机构、两个机关名称,中央纪委履行纪律检查和行政监察两项职能,对中共中央全面负责。组建中央纪委组织部、宣传部、党风政风监督室、国际合作局,增设纪检监察室,设立纪检监察干部监督室。推动纪检监察机关调整内设机构,监督执纪力量大为增强。

推动双重领导体制具体化程序化制度化。建立健全向上级纪委请示报告制度,制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法,增强纪委监督权威性。

推进国家监察体制改革。中央纪委召开26次会议深入研究,起草改革方案。成立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组,在北京、山西、浙江开展改革试点工作。试点地区完成省、市、县三级监察委员会组建工作,探索纪律检查委员会和监察委员会合署办公条件下执纪监督与执纪审查、依法调查部门分设,同司法机关既有机衔接又相互制衡的工作机制。同全国人大常委会密切配合,研究制定《中华人民共和国监察法(草案)》, 赋予监察委员会监督、调查、处置职责和谈话、讯问、搜查、留置等调查权限。

今后五年,将按照中央确定的时间表和路线图,将国家监察体制改革试点工作在全国各地推开,组建省市县监察委员会;在十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员,实现纪律检查委员会和监察委员会合署办公。各省区市要密切联系本地区实际,结合改革试点经验,按照党中央决策部署统筹谋划,推动机构整合、人员融合和工作流程磨合。完善监察委员会运行机制,统一设置内设机构,探索合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径。

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2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定。 (图片来源:中新社资料图)

国家监察体制改革路线图

十九大报告明确国家监察体制改革路线图

【侨报讯】10月17日,中共十九大召开前一天,大会新闻发布会在北京举行,新闻发言人庹震介绍会议准备情况时,曾提及组建国家监察委员会问题。

北京《法制晚报》报道,庹震表示,目前北京、山西、浙江三个试点地区均已完成省、市、县三级监察委员会组建,并取得实效。“按照中央决策部署,目前我们正抓紧做好国家监察体制改革试点工作在全国推开的各项准备”。

次日,习近平在十九大报告中指出,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水说,十九大报告的提法,明确了国家监察体制改革的路线图。

杜治洲表示,十九大报告中的这一提法,意义重大:“第一, 表明了中央推进国家监察体制改革的坚定决心和坚强意志,增强了地方党委、检察机关、纪检监察机关在筹备国家监察体制改革过程中的定力。第二,进一步明确了国家监察体制改革的战略部署和实施方案。第三,进一步明晰了国家监察体制改革推行的范围和层级。”

庄德水同时指出,如何整合监察力量,不仅是具体操作问题,同时也需要突破一些制度性的框架, 特别是法律所设定的框架。整合涉及职能调整和法律规范的调整问题。同时,监察委员会拥有哪些监督调查的相关权力也需要修订法律来明确。

根据全国人大常委会表决通过的前述决定,北京、山西、浙江三试点省市暂时调整或者暂时停止适用的法律包括行政监察法、刑事诉讼法、检察院组织法、检察官法、地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法等多个法律法规中的部分条款。

2017年3月4日, 十二届全国人大五次会议召开前夕,大会发言人傅莹在回答记者提问时表示,把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始。

“下一个阶段,在贯彻落实十九大精神时,亟需尽快制定出台国家监察法,把试点探索的经验上升到国家法律的层面。尽早出台国家监察法,赋予各级监察委员会在国家法律体系中的地位,保障监察委员会在全国范围内推行。”庄德水表示。

中央决策国家监察体制改革 北京、山西、浙江先行

【侨报讯】中国国家监察体制改革可以追溯到十八届中央纪委六次全会。

北京《法制晚报》报道,2016年1月, 习近平在十八届中央纪委六次全会上提出:要做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督, 又加强对国家机器的监督。

习近平提出:“监察对象要涵盖所有公务员。要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导, 扩大监察范围, 整合监察力量,健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”

“研究修改《中华人民共和国行政监察法》,建立覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系,使党内监督和国家监察相互配套,依法治国和依规治党相互促进、相得益彰。”十八届中央纪委六次全会工作报告中提出。

2016年10月,十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。

监察部原副部长肖培介绍,党内监督条例的通过,进一步完善了党内监督体系,党内监督已实现全覆盖。“但党内监督的监察对象主要是行政机关及其工作人员, 范围过窄。”肖培说,“设立国家监察委员会,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,将实现对所有行使公权力的公职人员的监察全面覆盖,这是对国家监督制度的重大顶层设计”。 2016年11月,十八届六中全会闭幕不久,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。

同年12月25日,十二届全国人大常务委员会第二十五次会议决定,在北京市、山西省和浙江省开展改革试点工作。3天后,中共中央政治局召开会议研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作,指出要扎实推进国家监察体制改革及试点工作。

2017年初,习近平在十八届中央纪委七次全会上指出,要积极稳妥推进国家监察体制改革,加强统筹协调,做好政策把握和工作衔接。

2017年1月18日, 山西省十二届人大七次会议选举了山西省监察委员会主任,省人大常委会会议通过了省监察委员会副主任、委员的任命,标志着山西省监察委员会正式成立。监察体制改革试点工作进入一个新的阶段。

对此,北京航空航天大学廉洁教育与研究中心副主任杜治洲说,推进国家监察体制改革及试点工作,是中共中央审时度势作出的重大决策部署。

在杜治洲看来,实行监察体制改革, 设立监察委员会,建立集中统一、权威高效的监察体系,实现监察对象全覆盖,是改革开放以来反腐败体制机制改革中浓墨重彩的一笔。

观察

国家监察改革全推开,权力监督全覆盖

北京《新京报》报道,十九大报告已经明确了国家监察体制改革的路线图。此番中央部署,是对十九大精神的迅速落实。

从最初的北京、山西、浙江三个省(市)试点,到眼下全国所有地区全面展开试点,不仅仅意味着覆盖范围的扩大,也表明,在不到一年的试点时间里,国家监察体制改革的“先行先试”显然已经取得了诸多成功经验,可以适度提速,以满足社会的迫切需要,并尽快形成“全覆盖”的监察治理能力。

目前,三个试点地区均已完成省、市、县三级监察委员会组建,成绩令人欣喜。而在这个过程中, 北京、山西、浙江还出台多部与国家监察委员会、与国家监察体制相关的一些法规制度、内部工作流程,这些积极的努力,也为全面推进监察制度改革试点提供了可借鉴的制度建设经验。

与此同时,反腐败国家立法也有序推进。6月23日,十二届全国人大常委会首次审议国家监察法草案。立法步伐的加快,也必将为国家监察体制改革提供法律保障,从而从体制机制、制度建设上不断完善国家监察制度的顶层设计。

当然,作为一项重大的体制改革,国家监察体制改革涉及方方面面很多事情。比如,如何通过合署办公整合监察力量,把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来,不仅关系到相关机构、职能、人员的转隶,也涉及建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制。今后,这将需要突破制度性的框架,进行组织与制度的创新,以及法律的修订。

此外,监察机关的职责权限和调查手段,同样需要依法授权。去年,在开始北京、山西、浙江试点时,全国人大常委会赋予了三地12项调查措施,这其中有现行的调查手段和权限,有些则是把纪委实际使用的谈话、询问等措施确定为法定权限。凡此种种, 也是国家监察法立法的使命所在。

路线图已经明确,先期试点已经取得成效,接下来的,就是尽快全面推开国家监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

必须看到,这一改革牵动的是国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标,其意义无论怎么评价都不过分。各地各相关部门当勠力同心,使每个监察对象行使的权力都关进制度的笼子里。

(编辑:张晓)

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