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美中联合参谋部对话是什么级别的对话?

2017-11-30 05:04 来源: 侨报网综合 字号:【

侨报网综合讯】中美两军联合参谋部对话机制首次会议于11月29日至30日在华盛顿举行。该机制是中美联合参谋部首次对话机制。

11月30日,中国国防部新闻发言人吴谦在国防部例行记者会上介绍了该次对话的相关信息,据介绍,中央军委联合参谋部副参谋长邵元明少将与美军参联会战略规划与政策部部长克拉克中将共同主持此次对话,就两军联合参谋部交流合作和改进危机管理与沟通等议题进行讨论。此次会议有助于双方增进了解、深化互信、扩大共识、管控风险。

今年8月15日,中美共同签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》,标志着这一对话机制的建立。中国军事科学院中美防务关系研究中心主任赵小卓当时指出,《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》是两军在军队指挥系统层面签署的第一份对话机制框架文件,将对两军之间危机管控发挥重要作用。

赵小卓指出,过去两军之间的对话,更多的是在政策协调的层面,或者是军队建设的层面,但是在军队指挥系统层面好像是第一次。联合参谋部在解放军的联合作战指挥体制里面是居于非常重要的核心的作用。美军的联合参谋部可以认为就是美军的司令部,它是美国指挥当局,就是国家指挥当局指挥的一个依托。可以说中美两军的军事行动都是在各自联合参谋部的控制范围之内的,所以这次联合参谋部之间的沟通交流机制可以说是两军在作战指挥系统上有了一个机制性的沟通管道,那么它对于防止两军误读误判,对于两军之间的危机管控会发挥非常重要的作用。

美国国防部一位高级官员当时表示,中美军队的沟通交流尤其重要。签署“中美两军联合参谋部对话机制框架文件”为两军之间建立信任和了解打开了大门”,但“只有当双方进行有意义的对话,减少误判风险的时候,协议才是有用的”。

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2015年6月11日,时任美国国防部长卡特在五角大楼举行欢迎仪式,与中共中央军委副主席范长龙笑着握手寒暄。(图片来源:中新社资料图)

相关论文资料显示,在中美联合参谋部对话机制之前,中美军方的对话交流机制有国防部副部长级别的年度防务磋商机制(DPCT.)、中美海上军事安全磋商机制(MMCA)、中美军事热线等。

1997年10月,时任中国国家主席江泽民访美,与时任美国总统克林顿确定了两国定期举行防务磋商的机制。第一届防务磋商由美国国防部一位副部长与解放军一位副总参谋长共同主持。

公开报道中,最近一次是在2014年10月16日,中国人民解放军副总参谋长王冠中与美国负责政策事务的国防部副部长沃穆思在五角大楼共同主持了第15次中美国防部防务磋商,双方就中美两军关系、国际和地区问题及其他共同关心的问题坦诚、深入交换了意见。

关于中美海上军事安全磋商机制,公开报道中,最新的信息是新华网2012年9月报道,显示中美海上军事安全磋商机制2012年度会晤27日至28日在青岛举行。

双方认为,应以中美两国两军领导人就推进两国两军关系健康稳定发展达成的一系列共识为指导,本着尊重、平等、坦诚、积极和建设性的态度,加强沟通,增进互信,深化合作,推进磋商机制不断向前发展。双方就2010年以来的中美海上军事安全形势交换了看法,探讨了解决中美海上军事安全问题的具体措施,就下一年度工作小组会议议题达成了一致。双方同意,进一步深化中美两军在反海盗和人道主义救援减灾等领域的务实合作。

中美海上军事安全磋商机制自1998年建立以来,至2012年9月已经举行了9次年度会晤、2次专门会议、15次工作小组会议。磋商机制为促进两国两军关系发展,增进相互了解和信任,促进中美海上军事安全,深化两国海军之间的务实性交流与合作发挥了积极作用。

中美军事热线于2008年4月10日进行首次通话,在这一天,两国防长使用刚刚建立的国防部直通电话进行了首次通话,这标志着中美之间的军事热线交流机制正式启动。

时任中国国务委员兼国防部长梁光烈上将在与时任美国防部长盖茨的通话中指出,建立中美国防部直通电话,是两国国家和军队领导人从战略高度和长远利益出发做出的一项重大决策,也是中美两军加强务实合作的实际举措。

梁光烈强调,当前台海局势依然敏感复杂,希望美方恪守一个中国原则,坚持中美三个联合公报的立场,停止售台武器和美台军事联系,与中方一道共同维护好台海和平稳定与中美关系大局。

盖茨说,两国国防部直通电话的开通是一个良好的开端,为双方进一步加强沟通、开展合作提供了一个新的机会。盖茨重申了美国政府在台湾问题上的原则与立场,表示美将继续坚持一个中国政策。

最初是台湾问题催生了中美军事热线的设想。2008年2月29日,中美国防部在上海签订了《中华人民共和国国防部和美利坚合众国国防部关于建立直通保密电话通信线路的协定》,确定建立中美军事热线。

1996年3月,台湾地区领导人选举期间,普吕厄命令“独立”号、“尼米兹”号两个航母战斗群接近台湾海峡。普吕厄后来表示,“当时与中国军方一点联系都没有,神经绷得紧紧的,很担心由误判发生的擦枪走火”。

2004年2月,时任美国国防部副部长道格拉斯·费斯首次提出建立军事热线的建议。2008年2月29日,中美国防部在上海签订了《中华人民共和国国防部和美利坚合众国国防部关于建立直通保密电话通信线路的协定》,确定建立中美军事热线。

福克斯新闻2011年5月援引五角大楼官员的话指出,中美军事热线自2008年4月10日开通后,仅使用过4次,其中1次还是开通之日。此后很长时间内一直处于“静寂”状态,即便是2009年中美南海冲突(指“无瑕”号事件)、美国宣布售台武器等,这条热线也未派上用场。

近年公开报道中没有关于中美军事热线的内容。

此外,其他军事交流机制主要包括中美国防部工作会晤、 中美国防部政策会议、中美退役高级将领会谈等,多数级别较低,又被称作“功能性”会谈。

分析指出,近年来,中美军事关系在几个渠道取得了一些进展,比如开拓对话机制。中美军事关系远远落后于中美其他领域的合作与交流,而且极易受到总体关系波动的影响。现阶段两军合作的性质仍是“预防性安全合作”,其主要目标是防止两国之间出现军事对抗或军事冲突;其内容是加强军事透明度而非加强军事联合行动。双方大幅提升两军关系的可能性十分有限。

(编辑:张晓)

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